西安市人民政府關(guān)于印發(fā)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃的通知

市政發(fā)〔2017〕36號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)2017年5月12日市政府第13次常務(wù)會(huì)議、6月5日市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府

2017年7月15日

西安市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，加快推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能工作任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)中央、省總體部署和市第十三次黨代會(huì)精神，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，緊盯“聚焦‘369’、振興大西安”目標(biāo)，用市場(chǎng)化、法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能工作取得實(shí)效。

二、工作目標(biāo)

（一）基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。

2017—2020年，按照“因地制宜、分類處置、一企一策”的原則對(duì)已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)（僵尸企業(yè)），綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等途徑，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。到2020年底，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力進(jìn)一步提升，規(guī)范有序的企業(yè)退出機(jī)制日趨完善。

（二）淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。

2017—2018年，全面完成省政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)能力。到2018年底，水泥、平板玻璃等行業(yè)無落后、過剩產(chǎn)能。生產(chǎn)裝備水平、智能化程度不斷提升，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率、單位工業(yè)增加值能耗處于國(guó)家先進(jìn)水平。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立重點(diǎn)行業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，能源資源利用率達(dá)到合理水平。制造業(yè)整體素質(zhì)進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)鏈向附加值高端延伸，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入摸查，建立“僵尸企業(yè)”檔案。

精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況，建立“僵尸企業(yè)”檔案庫。重點(diǎn)對(duì)已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的“僵尸企業(yè)”、資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的企業(yè)進(jìn)行摸查。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門要建立“僵尸企業(yè)”檔案，掌握企業(yè)的處置意愿、資產(chǎn)負(fù)債、欠費(fèi)欠薪、需安置人數(shù)等情況。（市國(guó)資委、市工信委、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）分類施策，妥善處置“僵尸企業(yè)”。

在深入摸查的基礎(chǔ)上，按照“分類處置、一企一策”的原則，重點(diǎn)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)“僵尸企業(yè)”有序退出。

1.創(chuàng)新發(fā)展一批。對(duì)目前經(jīng)營(yíng)困難，但資產(chǎn)質(zhì)量或市場(chǎng)前景較好的企業(yè)，采取創(chuàng)新發(fā)展的方式，鼓勵(lì)企業(yè)提高科技投入，加快開展技術(shù)改造，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求產(chǎn)品，協(xié)助企業(yè)做好與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，解決企業(yè)融資難問題，緩解企業(yè)資金壓力。按規(guī)定降低各類費(fèi)用征收比例，有效推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市國(guó)資委、市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市金融辦、人民銀行西安分行營(yíng)管部、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2.兼并重組一批。對(duì)有品牌、有市場(chǎng)，但無規(guī)模、負(fù)擔(dān)過重的企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)，通過引入社會(huì)資本實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改革等手段，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)主業(yè)發(fā)展。（市國(guó)資委、市工信委、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3.破產(chǎn)清算一批。對(duì)非持續(xù)經(jīng)營(yíng)、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、長(zhǎng)期虧損、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，以市場(chǎng)機(jī)制為主，通過司法途徑依法實(shí)施破產(chǎn)清算使其退出市場(chǎng)。對(duì)靠銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快對(duì)其不良貸款、呆壞賬的處置進(jìn)度。各有關(guān)部門要停止對(duì)此類企業(yè)的各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)。設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡(jiǎn)化審理程序，加快審理進(jìn)度。（市法院、人民銀行西安分行營(yíng)管部、市國(guó)資委、市財(cái)政局、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.化解過剩產(chǎn)能、取締違法項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目管理，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)、備案，不得辦理土地審批、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等執(zhí)法手段，加大對(duì)違建項(xiàng)目的懲處力度。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全生產(chǎn)條件、超標(biāo)用能的企業(yè)，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以淘汰關(guān)閉或取締，徹底取締“地條鋼”產(chǎn)能。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)依法查處。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市工信委、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2.加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，制定我市淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)進(jìn)度，不斷完善落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，通過落實(shí)“退城入園”等政策措施，促使落后產(chǎn)能加快退出。（市工信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3.引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高端企業(yè)落戶我市，簡(jiǎn)化投資審批流程，加快項(xiàng)目落地速度。支持企業(yè)開展創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)改造力度，提升裝備水平，降低資源能源消耗，減少污染排放，提高規(guī)模效益。加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)用能產(chǎn)品、裝備工藝革新。（市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)企業(yè)積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，積極探索與“一帶一路”沿線國(guó)家合作新模式，支持裝備制造、信息技術(shù)、航空航天等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作。組織有需求、有意向的企業(yè)赴相關(guān)國(guó)家和地區(qū)開展投資環(huán)境實(shí)地考察，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能合作企業(yè)提供“五星級(jí)”服務(wù)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，又要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。（市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以“三換三名”為核心，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快培育新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、航空航天、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥與食品飲料等6大“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”，2017年建成新一代信息技術(shù)和汽車兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。（市發(fā)改委、市工信委、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3.積極開展協(xié)作配套。推進(jìn)全市重點(diǎn)行業(yè)協(xié)作配套，積極搭建協(xié)作平臺(tái)，制定支持政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，積極開展協(xié)作配套對(duì)接活動(dòng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)業(yè)協(xié)作和工業(yè)品配套中的示范帶動(dòng)作用。（市工信委、市財(cái)政局、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

四、政策措施

（一）加大財(cái)稅支持力度。

貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)去產(chǎn)能工作的各項(xiàng)政策，在積極爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，積極發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)過剩、落后行業(yè)加快退出，落實(shí)好有關(guān)稅收政策，深入推進(jìn)去產(chǎn)能工作。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)稅局、市地稅局、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）完善金融政策。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場(chǎng)的信貸支持。支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)“走出去”的金融支持力度，完善“走出去”投融資服務(wù)體系。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)整合過剩產(chǎn)能和并購(gòu)困難企業(yè)的市場(chǎng)主體，開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定貸款利率和貸款期限。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)；對(duì)不良資產(chǎn)通過批量化處置、信貸資產(chǎn)證券化等方式，提高回收效率和回收價(jià)值，提升處置效果。（市金融辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局、人民銀行西安分行營(yíng)管部、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）盤活土地資源。

支持產(chǎn)能退出企業(yè)盤活土地資源，對(duì)產(chǎn)能過剩退出企業(yè)的劃撥國(guó)有用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由政府收回。對(duì)用地手續(xù)完備的退出

土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。對(duì)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)涉及的劃撥土地，符合劃撥條件的經(jīng)批準(zhǔn)后可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用。屬于淘汰、落后、過剩產(chǎn)能的存量建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，通過政府主導(dǎo)再開發(fā)、原土地權(quán)利人自主再開發(fā)、市場(chǎng)主體參與再開發(fā)等多種形式，采取收購(gòu)儲(chǔ)備、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、“退二進(jìn)三”等多種方式實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)。（市國(guó)土局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)社會(huì)保障制度，妥善安置企業(yè)職工。

落實(shí)中央、省關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策措施，對(duì)內(nèi)部安置消化不裁員、少裁員的去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。市人社局、市國(guó)資委、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)指導(dǎo)企業(yè)制定“僵尸企業(yè)”職工安置方案，明確細(xì)化職工安置途徑、經(jīng)費(fèi)來源、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)再就業(yè)等措施。破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置。人社部門做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障待遇，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。（市人社局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、區(qū)縣政府、市法院、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立由相關(guān)部門和單位共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)商，注重政策銜接，研究制定推進(jìn)措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中遇到的重大問題。區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)去產(chǎn)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證去產(chǎn)能工作順利開展。

（二）明確工作職責(zé)。

區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本地區(qū)去產(chǎn)能工作負(fù)責(zé)，制定處置“僵尸企業(yè)”、淘汰和化解落后產(chǎn)能計(jì)劃，督促工作任務(wù)落實(shí)。市級(jí)相關(guān)部門要按照去產(chǎn)能工作統(tǒng)一部署，做好企業(yè)分類排查工作，指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)解決去產(chǎn)能過程中遇到的困難和問題，確保工作落實(shí)到位，保持社會(huì)穩(wěn)定。

來源：西安市人民政府網(wǎng)

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