西安市人民政府關于印發

供給側結構性改革去產能行動計劃的通知

市政發〔2017〕36號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市供給側結構性改革去產能行動計劃》已經2017年5月12日市政府第13次常務會議、6月5日市委全面深化改革領導小組第14次會議研究同意，現予印發，請認真貫徹落實。

西安市人民政府

2017年7月15日

西安市供給側結構性改革去產能行動計劃

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于供給側結構性改革的決策部署，加快推進我市供給側結構性改革去產能工作任務，結合我市實際，特制定本行動計劃。

一、指導思想

貫徹落實中央、省總體部署和市第十三次黨代會精神，繼續深化供給側結構性改革，以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為統領，緊盯“聚焦‘369’、振興大西安”目標，用市場化、法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能，確保供給側結構性改革去產能工作取得實效。

二、工作目標

（一）基本實現“僵尸企業”市場出清。

2017—2020年，按照“因地制宜、分類處置、一企一策”的原則對已停產、半停產、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業（僵尸企業），綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法，通過兼并重組、債務重組、破產清算等途徑，積極穩妥地推動“僵尸企業”市場出清。到2020年底，實現國有資本配置效率顯著提高，國有經濟結構明顯優化，企業競爭力和活力進一步提升，規范有序的企業退出機制日趨完善。

（二）淘汰落后產能，化解過剩產能。

2017—2018年，全面完成省政府下達的淘汰落后產能任務，嚴格控制產能過剩行業的生產能力。到2018年底，水泥、平板玻璃等行業無落后、過剩產能。生產裝備水平、智能化程度不斷提升，重點行業產能利用率、單位工業增加值能耗處于國家先進水平。完善落后產能退出機制，建立重點行業能耗在線監測平臺，能源資源利用率達到合理水平。制造業整體素質進一步提升，產業鏈向附加值高端延伸，核心競爭力明顯增強。

三、重點任務

（一）深入摸查，建立“僵尸企業”檔案。

精準摸查企業情況，建立“僵尸企業”檔案庫。重點對已停產、半停產、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的“僵尸企業”、資產負債率超過85%且連續虧損3年以上、生產經營困難造成停產半年以上或半停產1年以上的企業進行摸查。各區縣、西咸新區、各開發區、市級相關部門要建立“僵尸企業”檔案，掌握企業的處置意愿、資產負債、欠費欠薪、需安置人數等情況。（市國資委、市工信委、區縣政府、西咸新區管委會、開發區管委會負責）

（二）分類施策，妥善處置“僵尸企業”。

在深入摸查的基礎上，按照“分類處置、一企一策”的原則，重點處置國有“僵尸企業”，積極穩妥地推動“僵尸企業”有序退出。

1.創新發展一批。對目前經營困難，但資產質量或市場前景較好的企業，采取創新發展的方式，鼓勵企業提高科技投入，加快開展技術改造，開發適應市場需求產品，協助企業做好與金融機構的對接，解決企業融資難問題，緩解企業資金壓力。按規定降低各類費用征收比例，有效推動企業加快轉型升級。（市國資委、市科技局、市工信委、市財政局、市金融辦、人民銀行西安分行營管部、區縣政府、西咸新區管委會、開發區管委會負責）

2.兼并重組一批。對有品牌、有市場，但無規模、負擔過重的企業，引導優勢企業對其進行兼并重組，整合、盤活企業資產，通過引入社會資本實行產權多元化改革等手段，減輕企業負擔，推進主業發展。（市國資委、市工信委、區縣政府、西咸新區管委會、開發區管委會負責）

3.破產清算一批。對非持續經營、缺乏市場競爭力、抵御風險能力差、長期虧損、處于產業鏈低端的企業，通過產權轉讓、清算注銷等方式，以市場機制為主，通過司法途徑依法實施破產清算使其退出市場。對靠銀行續貸等方式維持生產經營的企業，引導商業銀行加快對其不良貸款、呆壞賬的處置進度。各有關部門要停止對此類企業的各種財政補貼和不同形式的保護。設立“僵尸企業”破產處置綠色通道，優先受理立案，縮短“僵尸企業”破產清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進度。（市法院、人民銀行西安分行營管部、市國資委、市財政局、區縣政府、西咸新區管委會、開發區管委會負責）

（三）推進產能結構優化。

1.化解過剩產能、取締違法項目。加強產能嚴重過剩行業的項目管理，對產能過剩行業新增產能項目，不得核準、備案，不得辦理土地審批、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。綜合運用法律、技術、環保、質量、安全等執法手段，加大對違建項目的懲處力度。對產品質量不合格、不具備安全生產條件、超標用能的企業，責令限期整改，經整改仍不達標的，依法予以淘汰關閉或取締，徹底取締“地條鋼”產能。對超標排放的企業，按照現行法律、法規依法查處。（市發改委、市環保局、市安監局、市質監局、市工商局、市工信委、區縣政府、西咸新區管委會、開發區管委會負責）

2.加快淘汰落后產能。嚴格按照上級下達的淘汰落后產能任務，制定我市淘汰落后產能計劃，分解落實淘汰落后產能目標進度，不斷完善落后產能淘汰機制，通過落實“退城入園”等政策措施，促使落后產能加快退出。（市工信委、市發改委、市財政局、區縣政府、西咸新區管委會、開發區管委會負責）

3.引導企業轉型升級。堅持實施項目帶動戰略，引進優質高端企業落戶我市，簡化投資審批流程，加快項目落地速度。支持企業開展創新能力建設，加大技術改造力度，提升裝備水平，降低資源能源消耗，減少污染排放，提高規模效益。加快節能技術產業化步伐，推進用能產品、裝備工藝革新。（市發改委、市工信委、市商務局、區縣政府、西咸新區管委會、開發區管委會負責）

（四）加快產業轉移，優化產業結構。

1.加快產業轉移。引導企業積極實施產業梯度轉移，充分發揮企業市場主體作用，積極探索與“一帶一路”沿線國家合作新模式，支持裝備制造、信息技術、航空航天等領域優勢企業開展國際產能合作。組織有需求、有意向的企業赴相關國家和地區開展投資環境實地考察，為產業轉移、產能合作企業提供“五星級”服務。實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，又要注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業，推動制造業向高端、高質、高效發展。（市發改委、市工信委、市商務局、區縣政府、西咸新區管委會、開發區管委會負責）

2.推動產業集聚發展。以“三換三名”為核心，以產業轉型升級為主線，優化產業布局、壯大產業集群。加快培育新一代信息技術、節能與新能源汽車、航空航天、高端裝備制造、新材料、生物醫藥與食品飲料等6大“千億級產業集群”，2017年建成新一代信息技術和汽車兩個千億級產業集群。（市發改委、市工信委、區縣政府、西咸新區管委會、開發區管委會負責）

3.積極開展協作配套。推進全市重點行業協作配套，積極搭建協作平臺，制定支持政策，鼓勵工業企業圍繞產業鏈和龍頭產品、重點項目、重點企業，積極開展協作配套對接活動，發揮產業鏈在產業協作和工業品配套中的示范帶動作用。（市工信委、市財政局、區縣政府、西咸新區管委會、開發區管委會負責）

四、政策措施

（一）加大財稅支持力度。

貫徹落實中央、省有關去產能工作的各項政策，在積極爭取中央、省專項獎補資金的同時，積極發揮市、縣（區）兩級財政資金的引導作用，支持企業化解過剩產能和淘汰落后產能，推動過剩、落后行業加快退出，落實好有關稅收政策，深入推進去產能工作。（市財政局、市發改委、市工信委、市國稅局、市地稅局、區縣政府、西咸新區管委會、開發區管委會負責）

（二）完善金融政策。

鼓勵商業銀行加大對產能嚴重過剩行業企業兼并重組、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。支持金融機構加大對企業“走出去”的金融支持力度，完善“走出去”投融資服務體系。鼓勵銀行機構對整合過剩產能和并購困難企業的市場主體，開展并購貸款業務，合理確定貸款利率和貸款期限。支持金融機構運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產；對不良資產通過批量化處置、信貸資產證券化等方式，提高回收效率和回收價值，提升處置效果。（市金融辦、市發改委、市商務局、人民銀行西安分行營管部、區縣政府、西咸新區管委會、開發區管委會負責）

（三）盤活土地資源。

支持產能退出企業盤活土地資源，對產能過剩退出企業的劃撥國有用地，可依法轉讓或由政府收回。對用地手續完備的退出

土地，轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。對兼并重組、轉產企業涉及的劃撥土地，符合劃撥條件的經批準后可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。屬于淘汰、落后、過剩產能的存量建設用地，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展方向的前提下，通過政府主導再開發、原土地權利人自主再開發、市場主體參與再開發等多種形式，采取收購儲備、鼓勵流轉、“退二進三”等多種方式實施低效產業用地再開發。（市國土局、市發改委、市國資委、區縣政府、西咸新區管委會、開發區管委會負責）

（四）落實社會保障制度，妥善安置企業職工。

落實中央、省關于失業保險支持企業穩定崗位的政策措施，對內部安置消化不裁員、少裁員的去產能相關企業，按有關規定給予穩崗補貼。市人社局、市國資委、區縣政府、開發區管委會指導企業制定“僵尸企業”職工安置方案，明確細化職工安置途徑、經費來源、維穩風險和促進再就業等措施。破產企業清算資產優先用于清償拖欠職工工資、社會保險費和職工安置。人社部門做好就業創業幫扶、下崗失業人員社會保險關系接續和轉移工作，按規定落實社會保障待遇，指導企業依法妥善處理職工勞動關系。（市人社局、市國資委、市財政局、區縣政府、市法院、西咸新區管委會、開發區管委會負責）

五、組織保障

（一）加強組織領導。

建立由相關部門和單位共同參與的聯席會議制度，加強統籌規劃和政策協商，注重政策銜接，研究制定推進措施，及時協調解決行動計劃實施中遇到的重大問題。區縣政府、西咸新區管委會、開發區管委會要盡快成立相應的領導機構，切實加強對去產能工作的組織領導，保證去產能工作順利開展。

（二）明確工作職責。

區縣政府、西咸新區管委會、開發區管委會對本地區去產能工作負責，制定處置“僵尸企業”、淘汰和化解落后產能計劃，督促工作任務落實。市級相關部門要按照去產能工作統一部署，做好企業分類排查工作，指導協助企業解決去產能過程中遇到的困難和問題，確保工作落實到位，保持社會穩定。

來源：西安市人民政府網

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