讀而思

當(dāng)前資源供需矛盾日益尖銳、環(huán)境負(fù)荷加重已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。中國(guó)已步入機(jī)電產(chǎn)品報(bào)廢高峰期，大量報(bào)廢的機(jī)電產(chǎn)品造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和安全隱患。再制造可實(shí)現(xiàn)廢舊產(chǎn)品高技術(shù)修復(fù)、改造的產(chǎn)業(yè)化，是緩解資源短缺與資源浪費(fèi)矛盾、推動(dòng)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的有效途徑。目前中國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，作為國(guó)家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，高度契合了中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。

劉文強(qiáng)  工業(yè)和信息化部賽迪研究院副院長(zhǎng)

莫君媛  工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所

顧成奎  工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所

本文發(fā)表于《中國(guó)工業(yè)評(píng)論》雜志2017年第2·3期

當(dāng)前中國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，工業(yè)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)較大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，已經(jīng)成為制約中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。如果固步自封于“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，不實(shí)現(xiàn)廢舊產(chǎn)品循環(huán)利用，資源能源和環(huán)境都將難以為繼。樹立綠色發(fā)展意識(shí)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，樹立和落實(shí)資源再生戰(zhàn)略，建立起主要資源循環(huán)利用體系，大幅提升資源利用效率、降低資源能源消耗，是中國(guó)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求和根本出路。

目前，中國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬再生循環(huán)利用率僅為10%、25%左右，而美國(guó)廢鋼利用率超過(guò)50%、日本鋁再生利用率超過(guò)90%、歐盟鉛再生循環(huán)利用率超過(guò)70％。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》要求建設(shè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。按照樹立資源再生戰(zhàn)略的要求，圍繞鋼、銅、鋁、鉛等重點(diǎn)原材料，抓好資源再生循環(huán)利用，分門別類建立資源循環(huán)利用體系。

再制造是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展重要方向

近年來(lái)，中國(guó)工業(yè)化取得了巨大進(jìn)步，工業(yè)增加值規(guī)模已超過(guò)20萬(wàn)億元，占全球比重也超過(guò)20%。在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，220余種的產(chǎn)量位居全球領(lǐng)先(見(jiàn)表1)。中國(guó)已成為制造業(yè)大國(guó)，機(jī)電產(chǎn)品保有量迅速攀升。

歷經(jīng)多年累積，中國(guó)已經(jīng)步入了機(jī)電產(chǎn)品報(bào)廢高峰期。“十一五”期間，中國(guó)內(nèi)燃機(jī)累計(jì)總產(chǎn)量達(dá)3億臺(tái)。當(dāng)前，機(jī)床保有量達(dá)800萬(wàn)臺(tái)、工程機(jī)械650萬(wàn)臺(tái)、汽車達(dá)1.7億輛以上。目前全國(guó)役齡10年以上的傳統(tǒng)舊機(jī)床超過(guò)60%，80％的在役工程機(jī)械超過(guò)保質(zhì)期；年報(bào)廢汽車約500萬(wàn)輛，報(bào)廢電腦、電視機(jī)、電冰箱1600萬(wàn)臺(tái)，報(bào)廢手機(jī)2000萬(wàn)部，每年產(chǎn)生約8億噸固體廢物。預(yù)計(jì)到2020年，工程機(jī)械、報(bào)廢汽車總量分別達(dá)到120萬(wàn)輛、1200萬(wàn)~1600萬(wàn)輛。目前，中國(guó)還沒(méi)有為大量工業(yè)機(jī)電產(chǎn)品、汽車、電子電器產(chǎn)品報(bào)廢做好準(zhǔn)備，報(bào)廢產(chǎn)品沒(méi)有得到很好的合理再生利用，為此，發(fā)展再制造業(yè)勢(shì)在必行。

作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式，再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打通了“資源-產(chǎn)品-報(bào)廢-再制造產(chǎn)品”的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)筑了節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)的工業(yè)綠色發(fā)展模式，為工業(yè)綠色化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，一方面可緩解大量報(bào)廢產(chǎn)品帶來(lái)的環(huán)境負(fù)荷加重的諸多難題，促進(jìn)廢舊機(jī)電產(chǎn)品的反復(fù)循環(huán)利用，減少制造業(yè)的重復(fù)制造。另一方面，再制造與制造新品相比，可節(jié)能60％、節(jié)材70％、節(jié)約成本50％以上，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80％以上。

目前，中國(guó)已形成以維修工程和表面工程技術(shù)為依托的中國(guó)特色的再制造模式，可減少大量失效、報(bào)廢產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的危害，并充分利用廢舊產(chǎn)品蘊(yùn)含的價(jià)值，是廢舊機(jī)電產(chǎn)品資源化的最佳形式和首選途徑。因此加快發(fā)展高附加值的再制造產(chǎn)業(yè)，具有突出的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì)，單純靠產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)大市場(chǎng)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。機(jī)電產(chǎn)品歷經(jīng)多年累積，存量大幅增加，已進(jìn)入報(bào)廢高峰期，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的基礎(chǔ)。作為制造業(yè)的自然延伸，再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿o(wú)疑是巨大的，再制造工程將在汽車及其零部件領(lǐng)域、工程機(jī)械領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域、礦山機(jī)械領(lǐng)域、國(guó)防裝備領(lǐng)域、化工冶金領(lǐng)域、機(jī)床領(lǐng)域、家用電器與電子設(shè)備等諸多工業(yè)領(lǐng)域顯示出良好的應(yīng)用前景，再制造將有望成為制造業(yè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)再制造工程和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐

中國(guó)再制造工程實(shí)踐起源于機(jī)電產(chǎn)品維修的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐探索。自上世紀(jì)90年代初開始，國(guó)內(nèi)相繼出現(xiàn)了一些企業(yè)開始探索再制造產(chǎn)業(yè)模式，如中國(guó)重汽集團(tuán)濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力有限公司、上海大眾汽車有限公司的動(dòng)力再制造分廠、柏科(常熟)電機(jī)有限公司、廣州市花都全球自動(dòng)變速箱有限公司等汽車零部件再制造企業(yè)，分別在重型卡車發(fā)動(dòng)機(jī)、轎車發(fā)動(dòng)機(jī)、車用電機(jī)，以及車用變速箱等領(lǐng)域開展再制造業(yè)務(wù)探索。

2005年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)22號(hào)文件明確指出國(guó)家“支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造”；并由國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門聯(lián)合啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，其中再制造被列為四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，最早從事發(fā)動(dòng)機(jī)再制造的企業(yè)“濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力有限公司”被列為再制造領(lǐng)域試點(diǎn)單位。2008年，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確提出再制造的含義、適用范圍等，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入法制化軌道。2010年，11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，指導(dǎo)全國(guó)加快再制造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將再制造產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)予以培育。

國(guó)家宏觀政策為再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，在部門引領(lǐng)、再制造相關(guān)研究院校和企業(yè)積極探索下，中國(guó)再制造經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在關(guān)鍵技術(shù)、裝備、試點(diǎn)示范、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)化等方面取得了一些突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變。國(guó)家從再制造試點(diǎn)入手，全力推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委先后批復(fù)了兩批汽車零部件再制造試點(diǎn)42家企業(yè)和3個(gè)再制造基地；工業(yè)和信息化部先后批復(fù)了兩批機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)86家企業(yè)和5個(gè)基地，組織40家相關(guān)企事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)燃機(jī)再制造五大重點(diǎn)工程。

汽車零部件再制造試點(diǎn)

2008年，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)“汽車零部件再制造試點(diǎn)”工作，從全國(guó)各省市40余家申報(bào)單位中篩選出14家汽車及零部件企業(yè)開展再制造試點(diǎn)探索，這是中國(guó)第一次從政府層面開展再制造產(chǎn)業(yè)實(shí)踐探索。

這次試點(diǎn)的目標(biāo)是通過(guò)2~3年試點(diǎn)，積極探索推進(jìn)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系；摸索放開對(duì)國(guó)內(nèi)廢舊汽車零部件交易和再制造產(chǎn)品銷售等方面限制后的應(yīng)對(duì)措施；為相關(guān)管理政策的調(diào)整和法規(guī)修訂以及建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、流通監(jiān)管體系等提供經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)工作在汽車制造行業(yè)選擇部分有代表性、具備再制造基礎(chǔ)的汽車整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)，探索舊零部件回收、再制造以及再制造零部件流通的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),包括一汽、東風(fēng)、上汽、重汽、奇瑞等整車制造企業(yè)和濰柴、玉柴等主要發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)。試點(diǎn)的再制造產(chǎn)品范圍包括：發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)、啟動(dòng)電機(jī)等產(chǎn)品。

機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)

2009年以來(lái)，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工作（表3），這是對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐深化。試點(diǎn)的工作目標(biāo)是為制定再制造產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、完善流通監(jiān)管體系、加強(qiáng)逆向物流體系建設(shè)等提供參考，為大規(guī)模推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

第一批試點(diǎn)單位包括8個(gè)領(lǐng)域33家企業(yè)、2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。試點(diǎn)的產(chǎn)品范圍主要集中在大型機(jī)電產(chǎn)品和電子產(chǎn)品等，包括工程機(jī)械、大型工業(yè)機(jī)電設(shè)備、機(jī)床、農(nóng)用機(jī)械、礦采機(jī)械、鐵路機(jī)車裝備、船舶裝備、辦公信息設(shè)備等工業(yè)機(jī)電裝備。其中，軍事裝備、醫(yī)療器械領(lǐng)域的再制造試點(diǎn)工作未納入此次試點(diǎn)。試點(diǎn)工作要求確定一批具有行業(yè)代表性、生產(chǎn)制造規(guī)模較大、產(chǎn)品（裝備）社會(huì)保有量較高、再制造工作基礎(chǔ)較好、再制造發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)開展再制造試點(diǎn)，獲得批準(zhǔn)后試點(diǎn)企業(yè)盡快制定和形成完善的再制造相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，并具備檢測(cè)、檢驗(yàn)舊件和再制造產(chǎn)品主要性能指標(biāo)的技術(shù)手段以及拆解、清洗、加工、裝配、檢測(cè)等方面的技術(shù)裝備，形成批量化生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；具備污染防治設(shè)施和能力，達(dá)到廢物處理等相關(guān)環(huán)保要求，并通過(guò)第三方的質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系審核。

2014年工業(yè)和信息化部進(jìn)一步深化機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工作，在包含第一批試點(diǎn)涉及的機(jī)電產(chǎn)品關(guān)鍵零部件領(lǐng)域基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展再制造領(lǐng)域和范圍（見(jiàn)表3），第二批試點(diǎn)單位包括53家企業(yè)、3個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃

內(nèi)燃機(jī)工業(yè)是中國(guó)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)面廣，消費(fèi)拉動(dòng)大。中國(guó)已成為世界內(nèi)燃機(jī)制造大國(guó)，社會(huì)保有量巨大。“十一五”期間，內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)約10%，累計(jì)產(chǎn)量約3 億臺(tái)。2012 年總產(chǎn)量7760 萬(wàn)臺(tái)，總功率約15 億千瓦， “十二五”期間產(chǎn)量超過(guò)4 億臺(tái)。內(nèi)燃機(jī)再制造是內(nèi)燃機(jī)行業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展方向，而內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)量和保有量快速增長(zhǎng)為推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)再制造提供了基礎(chǔ)和條件。

加快發(fā)展內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)，將有利于中國(guó)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的單向型直線生產(chǎn)模式向“資源－產(chǎn)品－失效－再制造”的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)施內(nèi)燃機(jī)再制造重點(diǎn)工程，提升內(nèi)燃機(jī)再制造技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)化能力，加快推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、市場(chǎng)化，提高內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提升內(nèi)燃機(jī)工業(yè)再制造水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

實(shí)施內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃的主要目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)再制造生產(chǎn)能力、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備水平顯著提升。全行業(yè)形成35萬(wàn)臺(tái)各類內(nèi)燃機(jī)整機(jī)再制造生產(chǎn)能力。

推進(jìn)計(jì)劃提出了內(nèi)燃機(jī)整機(jī)及關(guān)鍵零部件再制造示范工程、關(guān)鍵配套件再制造示范工程、內(nèi)燃機(jī)高效清潔升級(jí)再制造示范工程、再制造工藝技術(shù)及裝備提升工程、再制造逆向物流體系建設(shè)示范工程5大重點(diǎn)工程。

當(dāng)前再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的障礙

盡管近年來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門積極開了再制造試點(diǎn)示范工作，發(fā)布了再制造關(guān)鍵技術(shù)目錄，推進(jìn)再制造產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定等，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一些積極進(jìn)展，然而總體上看還處于初級(jí)發(fā)展階段，發(fā)展水平還遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。再制造企業(yè)生產(chǎn)未形成規(guī)模，舊件逆向物流回收體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，關(guān)鍵生產(chǎn)裝備還要依賴進(jìn)口，企業(yè)普遍規(guī)模小，總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管潛力很大，但同時(shí)面臨市場(chǎng)認(rèn)可、技術(shù)、政策、逆向物流等一系列障礙和挑戰(zhàn)，發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

再制造產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度不高。公眾和社會(huì)對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不清，存在偏見(jiàn)，對(duì)“翻新”、再制造之間的界限分辨不清。其根源在于中國(guó)市場(chǎng)上翻新產(chǎn)品魚龍混雜，缺乏明確的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，再制造必須采用先進(jìn)技術(shù)恢復(fù)原機(jī)的性能，并兼有對(duì)原機(jī)的技術(shù)升級(jí)改造，再制造后的產(chǎn)品性能要達(dá)到或超過(guò)新品。不管是整機(jī)還是零部件，不論是換件還是修復(fù)法，推進(jìn)再制造企業(yè)、行業(yè)必須堅(jiān)持的一條基本原則“再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不低于原型新品”。

逆向物流面臨巨大障礙。“舊件”是再制造企業(yè)的原料，目前，中國(guó)尚未建立起有效的廢舊零部件回收體系，再制造企業(yè)舊件回收十分困難。一方面，舊件回收相關(guān)政策亟待修訂，例如從2001年沿用至今的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定報(bào)廢汽車五大總成必須作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為原料、同時(shí)禁止進(jìn)口舊件；工程機(jī)械產(chǎn)品也沒(méi)有強(qiáng)制報(bào)廢制度，目前海關(guān)進(jìn)出口監(jiān)管缺乏明確的對(duì)“舊件”的相關(guān)管理規(guī)則。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)舊件回收主體不明確，逆向物流作為全新的模式尚處在探索階段，尚未形成與再制造能力匹配的舊件回收規(guī)模。

再制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)滯后。當(dāng)前，工程機(jī)械、機(jī)床等多個(gè)再制造行業(yè)迅速發(fā)展，而中國(guó)以發(fā)動(dòng)機(jī)再制造為主要應(yīng)用對(duì)象的關(guān)鍵技術(shù)研究短時(shí)間內(nèi)無(wú)法滿足再制造迅速發(fā)展的需求；部分再制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)過(guò)程中缺乏中試環(huán)節(jié)，影響了再制造生產(chǎn)效率和可靠性。

政策法規(guī)支撐不足。中國(guó)已經(jīng)頒布一系列支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)文件，但具體政策普遍缺乏落地的實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)有政策法規(guī)可操作依據(jù)不明確。目前中國(guó)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、機(jī)電產(chǎn)品舊件進(jìn)出口管理規(guī)則修訂滯后。中國(guó)對(duì)再制造產(chǎn)品流通缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)管理制度。再制造企業(yè)舊件采購(gòu)無(wú)法取得增值稅發(fā)票和成本抵扣，大大壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間。再制造產(chǎn)品“以舊換再”財(cái)政支持政策沒(méi)有取得預(yù)期效果，試點(diǎn)實(shí)施方案實(shí)施以來(lái)，遇到了不少障礙，如 “以舊換再”信息管理系統(tǒng)操作復(fù)雜、數(shù)據(jù)審核嚴(yán)格，部分企業(yè)由于產(chǎn)品信息錄入不規(guī)范或不齊全導(dǎo)致無(wú)法領(lǐng)取補(bǔ)貼。

對(duì)策措施及建議

針對(duì)目前中國(guó)再制造工程發(fā)展面臨的障礙，為加快推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，提出一下對(duì)策措施建議： 

繼續(xù)深化試點(diǎn)示范。圍繞汽車零部件、機(jī)床、電機(jī)、工程機(jī)械、辦公信息設(shè)備等重點(diǎn)再制造領(lǐng)域，繼續(xù)深入開展試點(diǎn)示范。一方面，通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)，相關(guān)領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)化步伐逐步加快，再制造技術(shù)水平和生產(chǎn)能力不斷提升；協(xié)調(diào)推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，加快推動(dòng)再制造集聚發(fā)展。另一方面，要及時(shí)組織開展技術(shù)政策經(jīng)驗(yàn)交流和研討，重點(diǎn)要加快解決試點(diǎn)中反映的問(wèn)題，形成制度和解決機(jī)制。

加快建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)。建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)的主要任務(wù)是，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用，提升再制造科研和產(chǎn)業(yè)化水平，力爭(zhēng)在重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域再制造實(shí)現(xiàn)突破。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要平臺(tái)。利用聯(lián)盟這一平臺(tái)，一方面發(fā)揮聯(lián)盟的主導(dǎo)組織作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)迅速規(guī)模化；另一方面，可以建立起經(jīng)常性交流溝通機(jī)制，組織聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)示范工程，加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)和實(shí)際應(yīng)用；推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂和人才培養(yǎng)；共同探討商業(yè)模式和新商機(jī)，開拓市場(chǎng)空間。目前，內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已正式成立，機(jī)床、工程機(jī)械等行業(yè)正在積極推進(jìn)。

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。從中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，再制造產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)深入開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定工作，發(fā)布《再制造產(chǎn)品目錄》，引導(dǎo)市場(chǎng)認(rèn)知認(rèn)可。加快建立國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)三位一體的再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂完善再制造工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)管理等標(biāo)準(zhǔn)。充分利用信息化手段建立再制造產(chǎn)品信息平臺(tái)，建立舊件溯源、產(chǎn)品查詢及追蹤產(chǎn)品信息質(zhì)量反饋機(jī)制，充分發(fā)揮終端消費(fèi)者和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

加快探索建立規(guī)范有序的逆向物流體系。按照“分散回收、集中配送、利用規(guī)范”的原則，積極推進(jìn)逆向物流體系建設(shè)。可以借鑒國(guó)外市場(chǎng)和企業(yè)，如卡特彼勒的經(jīng)驗(yàn)，消除市場(chǎng)流通的障礙；同時(shí)要通過(guò)試點(diǎn)、聯(lián)盟，探索符合中國(guó)國(guó)情的逆向物流體系，如4S店體系、以舊換新的定價(jià)機(jī)制等。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)等新一輪信息技術(shù)影響下，可以充分考慮利用互聯(lián)網(wǎng)的作用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”再制造行動(dòng)計(jì)劃，加快探索建立規(guī)范有序的逆向物流體系。

積極推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制訂。盡快修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院307號(hào)令），制定配套的《汽車零部件再制造管理辦法》，明確行業(yè)的準(zhǔn)入條件和再制造產(chǎn)品的銷售流通具體規(guī)定。盡快探索建立明確的再制造行業(yè)管理政策體系，包括產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)準(zhǔn)入門檻、稅收政策、進(jìn)出口管制等方面的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。在確保消費(fèi)者使用再制造產(chǎn)品的利益保障方面，要盡快明確相關(guān)管理規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、包裝、廣告等方面都要明確規(guī)定；加強(qiáng)再制造針知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究，對(duì)再制造可能涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作出明確規(guī)定。盡快建立促進(jìn)廢舊物資回收與再制造相銜接的制度，適時(shí)部分放開舊件跨境自由流通，建立逆向物流體系，設(shè)計(jì)相關(guān)配套監(jiān)管體系。加快出臺(tái)有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通力度，促進(jìn)解決困擾規(guī)范經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅賦問(wèn)題。

2015年5月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《中國(guó)制造2025》。這是第一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。其中重點(diǎn)提出了實(shí)施包括綠色制造在內(nèi)的5大工程。

綠色制造工程明確要求加快構(gòu)建以“綠色”為特征的制造體系，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。綠色制造工程提出積極培育再制造產(chǎn)業(yè)，針對(duì)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、盾構(gòu)機(jī)、重型礦用載重車、醫(yī)療影像設(shè)備等高附加值、高技術(shù)含量、高可靠性要求的大型成套設(shè)備關(guān)鍵零部件實(shí)施高端再制造；按照兩化深度融合理念，大幅提升傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品以及通用型復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等電子信息產(chǎn)品再制造生產(chǎn)中的智能化水平，建立再制造舊件溯源及產(chǎn)品追蹤信息系統(tǒng)，提高再制造產(chǎn)品的自我診斷和在線監(jiān)測(cè)能力智能再制造；針對(duì)石化化工等流程工業(yè)領(lǐng)域老舊和性能低下、故障頻發(fā)、技術(shù)落后的在役機(jī)電裝備實(shí)施在役再制造示范工程。再制造將作為綠色制造的一種典型形式，進(jìn)一步向規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。