導(dǎo)讀  中央向地方以新的方式賦權(quán)，地方以積極的方式落實(shí)中央的政策，使地方的創(chuàng)新性和國家的支持有機(jī)結(jié)合，找到“45度角”。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，仔細(xì)比對國家和陜西的“十三五”規(guī)劃綱要，我們看得到國家寄予各地區(qū)的期望，找得到國家“十三五”規(guī)劃中的陜西擔(dān)當(dāng)。

“地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是橫坐標(biāo)，國家發(fā)展戰(zhàn)略是縱坐標(biāo)，最好的路線圖，就是‘45度角’，既可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，也可以實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。”這是清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼關(guān)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)發(fā)展關(guān)系的精彩論述。

隨著國家“十三五”規(guī)劃綱要的頒布，陜西省“十三五”規(guī)劃綱要于5月全文印發(fā)，這是陜西省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后制定實(shí)施的第一個五年規(guī)劃。仔細(xì)比對國家和陜西的“十三五”規(guī)劃綱要，我們看得到國家寄予各地區(qū)的期望，找得到國家“十三五”規(guī)劃中的陜西擔(dān)當(dāng)，體會得到國家發(fā)展和陜西發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，看得見陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢和大邏輯。

45度里的中央和地方

在國家“十三五”規(guī)劃中，城市群建設(shè)進(jìn)一步加大步伐。“十三五”期間將建設(shè)19個城市群，包括京津冀、長三角、珠三角城市群，山東半島、海峽西岸城市群，東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，北部灣、山西中部、寧夏沿黃、天山北坡城市群等。

在陜西“十三五”規(guī)劃中，打造關(guān)中城市群被明確提出。陜西構(gòu)建的是以西安為核心、寶雞為副中心，歷史和現(xiàn)代交相輝映、人與自然和諧相處，具有國際競爭力的新型城市群。

“上面這個就是最好的例證，中央和地方遙相呼應(yīng)，國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是互動的。我們需要在國家的大前提下來發(fā)展自身，這種不可分割的關(guān)系是長期形成的，也被證明是最有效的。”陜西省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通說。

陜西省這幾年和國家戰(zhàn)略深入融合，西部大開發(fā)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家級新區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、科技資源統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展示范等等，陜西成了多重國家戰(zhàn)略疊加之地。陜西，在這些國家戰(zhàn)略中被賦予了關(guān)鍵性角色，陜西亦用轉(zhuǎn)型發(fā)展對此作出了積極回應(yīng)。西安交通大學(xué)發(fā)展與投資研究中心主任馮宗憲教授表示，地方的積極性和國家的支持有機(jī)結(jié)合，國家會給地方一定政策支持，同時地方也會促進(jìn)國家發(fā)展。

如今，改革開放走過三十余年，陜西，作為內(nèi)陸省份有了更多與外界交流合作的機(jī)會，尤其隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，于陜西自身而言將更加注重區(qū)域間的合作。陜西省“十三五”提出，按照“內(nèi)引外聯(lián)、東進(jìn)西拓、南下北上”的思路，完善對外開放格局，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，加快建設(shè)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與成渝、長江等城市群的戰(zhàn)略合作，打造內(nèi)陸改革開放新高地。

西電東送電力通道建設(shè)、延安頁巖氣勘查開發(fā)、“引漢濟(jì)渭”調(diào)水工程，科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，城市建設(shè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)項(xiàng)目，都能找到陜西的身影。這次國家“十三五”中提到了100多項(xiàng)重大工程，許多內(nèi)容都與陜西密切相關(guān)。隨著這些重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施，未來五年陜西省經(jīng)濟(jì)、社會和民生發(fā)展將會有更廣闊的空間、更強(qiáng)勁的動力。

45度里的重大項(xiàng)目

“我用兩個月的時間走了一趟絲綢之路，作為搞經(jīng)濟(jì)的，我能清楚地看到這條道路將帶給陜西的巨大機(jī)遇。亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶是有心臟的，而這個心臟必然在陜西。”張寶通在評述絲綢之路對于陜西的意義的同時，也點(diǎn)出了國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局將給陜西帶來的深遠(yuǎn)影響。

健全“一帶一路”合作機(jī)制，暢通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊，共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面，是國家“十三五”中推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的錦囊。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，讓一條傳統(tǒng)意義的歐亞廊道，成為一個以點(diǎn)帶面，從線到片，形成區(qū)域的大合作的紐帶。

在陜西，“陸空數(shù)字”三條絲綢之路大通道，國際交通通信中心和商貿(mào)物流中心，中亞教育培訓(xùn)基地，中俄絲綢之路創(chuàng)新園、陜韓中小企業(yè)園等一系列項(xiàng)目落地生根，陜西將用一種更廣闊的思路概括和展望絲綢之路所串起的文明和財富。

“陜西的機(jī)遇和夢想遠(yuǎn)不止于此。”張寶通說。“米”字形高鐵網(wǎng)、“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)、大西安地鐵網(wǎng)建設(shè)，啟動西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程等舉措都將成為未來陜西發(fā)展的硬件支撐。

“十三五”期間，中國七座城市將新建國際航空樞紐，西安榜上有名。提升西安咸陽國際機(jī)場的國家樞紐功能，強(qiáng)化西安的區(qū)域性樞紐機(jī)場功能。對此，省發(fā)改委主任方瑋峰表示：“這個也是第一次提出來，要提升西安航空國家樞紐功能，這對我們下一步打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，建設(shè)綜合交通物流商貿(mào)中心，是最好的支撐。我們的國際航線有36條，今年再開通10條國際航線，將來西安跟世界主要城市也是直飛，這里會四通八達(dá)。”

隨著基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的增強(qiáng)，陜西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中打開了新的思路。順著沿黃公路、榆商高速，沿著十天高速、陽安鐵路，沿黃和沿漢江城鎮(zhèn)帶，漢江兩岸中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)將成長起來。在接下來的五年里，我們將看到“一園兩群三片四核”的城鎮(zhèn)空間體系，銅川市資源型城市轉(zhuǎn)型的步伐，楊凌成為世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市的面貌，35個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)將激活人文記憶，放大城市價值。在陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴成榮看來，“十三五”期間，借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陜西需要聚焦城市經(jīng)濟(jì)，關(guān)注城鎮(zhèn)發(fā)展，以完成產(chǎn)業(yè)集聚、深挖地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力。

45度里的發(fā)展活力

如今，陜西正在大步向前，一邊總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一邊思考科學(xué)的發(fā)展路子，不斷激發(fā)自身發(fā)展活力。一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新集群正在這里產(chǎn)生，創(chuàng)新創(chuàng)造的理念在這里具體化，信息經(jīng)濟(jì)在這里拓展新空間。

中國制造2025陜西行動計劃啟動，依托電子信息、航空航天、3D打印、機(jī)器人等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，陜西將建設(shè)世界一流高端芯片制造、封裝測試一體化產(chǎn)業(yè)基地和千億規(guī)模智能終端產(chǎn)業(yè)集群，全國自主品牌汽車基地和新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)基地，國內(nèi)領(lǐng)先的航空及航空服務(wù)業(yè)和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

在張寶通看來，“一帶一路”強(qiáng)化了中國制造業(yè)的對外開放，“中國制造2025”實(shí)施落地空間之一則在“一帶一路”；“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，又需要“中國制造2025”提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。西安是著名的老工業(yè)基地，最大的優(yōu)勢是裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，今后這里將建成國家級的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上工業(yè)最強(qiáng)、層次最高的裝備制造城市。

綠水青山就是金山銀山。越是到了發(fā)展的關(guān)鍵期，越是認(rèn)識到這句話的深刻性。馮宗憲教授分析認(rèn)為，從陜西省的生態(tài)環(huán)境來看，一是多樣性明顯，二是非均衡性，三是脆弱性。生態(tài)環(huán)境是陜西全面建成小康社會最緊的約束、最短的短板。陜西要從過度依賴資源型粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展到構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相互促進(jìn)，走出一條在中國西部具有樣本意義的可持續(xù)發(fā)展之路。

陜西要在“十三五”乃至今后相當(dāng)長期間，推動綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)發(fā)展，提高整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中綠色經(jīng)濟(jì)的比重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“舉例來說，陜北應(yīng)該走高端能源化工路線，同時發(fā)揮其自然區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。于陜南而言，以漢中、安康、商洛三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)為承載，發(fā)展航空、生物醫(yī)藥、新材料、富硒食品等產(chǎn)業(yè)，以及水稻、茶葉、中藥材、食用菌、魔芋、蠶桑等有機(jī)農(nóng)業(yè)，用生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，構(gòu)建起陜南綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。”馮宗憲說。

毋庸置疑，無論是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，還是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的綠色發(fā)展；無論是中國制造2025陜西行動計劃，還是云計算和大數(shù)據(jù)的深刻影響，都為陜西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的活力。陜西肩負(fù)著打造西部科學(xué)發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地的任務(wù)。張寶通表示，在這樣的背景之下，只有加快向西開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方式，在制度管理方面創(chuàng)新改革，該轉(zhuǎn)變角色的轉(zhuǎn)變角色，該政策扶持的就政策扶持，真正使這些項(xiàng)目落實(shí)到實(shí)處。

記者手記：依著45度角發(fā)展

“國家發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家為了達(dá)到國家一定時期發(fā)展目標(biāo)而制定的規(guī)劃，是一個國家最高層次的戰(zhàn)略，國家戰(zhàn)略要立足于發(fā)揮各地優(yōu)勢，集中力量辦大事。地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要立足于本地特色，達(dá)到區(qū)域一定時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要服從、服務(wù)于國家戰(zhàn)略。二者是相互支持，相互依賴，不能相互替代。”采訪中，西安交通大學(xué)發(fā)展與投資研究中心主任馮宗憲教授如是說。

尋求45度角，一條線是地方提出自己的目標(biāo)，一條線是國家的發(fā)展目標(biāo)，使二者趨同，形成合力。依著這樣的45度角發(fā)展，有合力，有動力。

國家發(fā)展戰(zhàn)略的確立和變化是根據(jù)不同時期的不同發(fā)展階段要求而隨之變化的。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整會影響到中央與地方以及地方之間的關(guān)系，中央向地方以新的方式賦權(quán)，地方以新的方式影響中央的政策，地方政府之間的關(guān)系也會得以拓展。在一定條件下，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也可上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為一種新的區(qū)域發(fā)展模式，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，對每個區(qū)域發(fā)展而言，將會有很大的意義和作用。

目前，我國有很多區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，地區(qū)在國家發(fā)展中有了更多、更重要的擔(dān)當(dāng)。在河南省，有糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。在廣東省，珠三角定位為世界級城市群、培育具有全球競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新高地、廣州打造國際性綜合交通樞紐等。可以看得到，西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略，總的思路都是解決不同地區(qū)的地區(qū)發(fā)展如何與國家發(fā)展相結(jié)合。

馮宗憲說，陜西，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、21世紀(jì)海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地和全國中心樞紐，處在“一帶一路”的聯(lián)接點(diǎn)上。在新的形勢下，陜西有能力利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，把“一帶一路”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略融合起來發(fā)展，在服務(wù)國家大局中加快陜西發(fā)展。

當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”從行業(yè)熱詞上升為國家戰(zhàn)略，其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。智能家居，電子政務(wù)、電子商務(wù)、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域正在潛移默化地影響著地區(qū)的發(fā)展，改變著人們生活。在國家這樣的戰(zhàn)略背景下，地區(qū)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目就有了強(qiáng)有力的支撐。于陜西而言，“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+能源”、“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等應(yīng)用十分廣泛。楊凌“農(nóng)科城”采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式，搭建起一個安全農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等消費(fèi)和采購平臺，正在成為國內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營中心。此外，在大數(shù)據(jù)、云計算方面，陜西正在積極開展西安——西咸新區(qū)國家云計算服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)數(shù)據(jù)核心區(qū)。

在接下來的時間里，國家和地區(qū)的深度融合，地方的積極性和國家的支持有機(jī)結(jié)合，將會釋放更多利好信號。

轉(zhuǎn)自陜西傳媒網(wǎng)

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享環(huán)境優(yōu)異  共創(chuàng)“十三五”宏偉藍(lán)圖    

西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園已納入西安高新區(qū)新區(qū)規(guī)劃范圍，在西安國際化大都市副中心城市戶縣建設(shè)規(guī)劃之中，位于西安、成都、重慶西三角經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是未來工業(yè)和物流業(yè)發(fā)展的黃金區(qū)域。園區(qū)規(guī)劃占地4764畝，是省級重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)，園區(qū)理念是“創(chuàng)建適合中小微企業(yè)健康發(fā)展的服務(wù)平臺”，產(chǎn)業(yè)定位是汽車零部件及裝備制造，客戶定位是中小企業(yè)制造業(yè)，與陜西省國家級裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地打造的定位完全相契合。

十三五期間，我們將繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展6大領(lǐng)域：一是汽車零部件制造領(lǐng)域。圍繞比亞迪、法士特、陜汽等及關(guān)中區(qū)域的六大汽車整車制造和龍頭企業(yè)的配套企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車機(jī)械件、汽車內(nèi)飾件及機(jī)電產(chǎn)品的制造；二是裝備制造業(yè)本地化配套領(lǐng)域。圍繞西電集團(tuán)、陜鼓集團(tuán)等本地化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展其配套企業(yè)的本地化生產(chǎn)基地及其產(chǎn)業(yè)鏈；三是汽車零部件配售領(lǐng)域。針對廣汽集團(tuán)、起亞、現(xiàn)代汽車等汽車整車廠，重點(diǎn)發(fā)展其汽車零部件西北售后產(chǎn)品的市場銷售和配送中心；四是汽車“后市場產(chǎn)品”（消費(fèi)市場）制造領(lǐng)域。針對汽車后市場產(chǎn)品的銷售和服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)櫥汀⑶逑磩⒎纼鲆骸C(jī)濾空濾等產(chǎn)品的制造業(yè)、倉儲物流和市場配售業(yè)務(wù)；五是新能源汽車機(jī)電產(chǎn)品和核心組件領(lǐng)域。針對比亞迪、寶雞吉利等整車開發(fā)的新能源汽車和小微型電動汽車的零部件及核心組件產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展；六是汽車回收拆解和零部件再制造領(lǐng)域。針對陜西省報廢汽車回收拆解公司和鼎和報廢汽車回收拆解公司為基礎(chǔ)，拓展零部件再制造行業(yè)。

十三五中，我們將一如既往貼心服務(wù)好中小企業(yè)，腳踏實(shí)地的不斷拓展、循序漸進(jìn)地開發(fā)建設(shè)，在中國制造2025陜西行動計劃中，做好擔(dān)當(dāng)，做出貢獻(xiàn)！