實施《中國制造2025》

加快汽車產業轉型升級

2015年5月，國務院印發了《中國制造2025》，這是中國實施制造強國戰略的第一個十年行動綱領，也是第一次從國家戰略層面描繪建設制造強國的宏偉藍圖。學習貫徹《中國制造2025》，對作為國民經濟重要支柱的汽車產業有著非同尋常的意義。在新常態下，借助實施《中國制造2025》的契機，汽車產業不但可以對當前宏觀經濟層面保持“穩增長、調結構、轉方式”的態勢發揮重要作用，而且能夠成為中國制造大步邁向世界強國的載體和標志。

1 《 中國制造 2025》起草背景

打造具有國際競爭力的制造業，是中國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路?！吨袊圃?/span>2025》的出臺，是黨和國家綜合分析國內外發展現狀，搶占制造業新一輪競爭制高點的重要戰略舉措。

1.1 全球制造業格局面臨重大調整

發達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉移同時發生，對中國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。一方面，高端制造領域出現向發達國家“逆轉移”的態勢。制造業重新成為全球經濟競爭的制高點，各國紛紛制定以重振制造業為核心的再工業化戰略，比如德國的“工業4.0”、美國的“先進制造業國家戰略計劃”、英國的“高價值制造業戰略”、法國的“新工業法國”和日本的“產業復興計劃”等。另一方面，越南和印度等一些東南亞國家依靠資源和勞動力等優勢開始承接勞動密集型制造業的轉移。一些跨國資本和發達國家直接到新興國家投資設廠，考慮將建立在中國的工廠遷至其他新興國家，并試圖利用全球化環境下的貿易規則重構，將包括汽車行業在內的中國制造業進行低端鎖定，阻斷中國制造的升級之路。

1.2 中國經濟發展環境發生重大變化

隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進，居民的消費能力和消費水平持續提升，大規模內需潛力不斷釋放，為中國制造業發展提供了廣闊空間。但一些新問題和新障礙也隨之產生，需要特別注意的是，資源和環境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本持續上升，投資和出口增速明顯放緩，以往主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式難以為繼，調整結構、轉型升級和提質增效刻不容緩。

1.3 新技術為制造業帶來深刻變革

當前，信息技術、新能源、新材料和生物技術等重要領域及科技前沿的革命性突破和交叉融合，正在引發新一輪產業變革，將對全球制造業產生顛覆性的影響。虛擬化技術、3D 打印、工業互聯網和大數據等技術將重構制造業技術體系，隨著產業價值鏈重心由生產端向研發設計和營銷服務等環節轉移，產業形態將從生產型制造向服務型制造轉變?？缭絺鹘y發展模式，形成經濟增長新動力，塑造國際競爭新優勢，重點在制造業，難點在制造業，出路也在制造業。

1.4 建設制造強國任務艱巨而緊迫

經過幾十年的快速發展，中國制造業規模躍居世界第一位，已建立起門類齊全和獨立完整的制造體系，成為支撐中國經濟社會發展的重要基石和促進世界經濟發展的重要力量。但是，中國制造業仍處于“大而不強”的階段，普遍存在自主創新能力差、核心部件對外依存度高、產業結構不合理和信息化水平不高等問題，與歐美、日本等發達工業國家存在較大差距。建設制造強國，必須緊緊抓住當前難得的戰略機遇?！吨袊圃?025》在這樣的大背景下應運而生，就是力圖通過對制造業的生產方式、發展模式和產業生態的全面變革，使中國制造業用3 個十年的時間，由邁入制造強國行列到綜合實力提升，與世界一流制造強國媲肩。

2 中國汽車工業運行實績和面臨的問題挑戰

2015 年，中國汽車市場保持平穩增長態勢，平均每月產銷量突破200 萬輛，全年累計產銷量超過2400萬輛。乘用車產銷量首次突破2000 萬輛。中國汽車年產銷量雖然連續7 年雄踞全球之冠，但是汽車普及帶來的能源、環境和交通等社會問題卻愈發突出，而隨著宏觀經濟增速放緩，汽車市場增速下滑和結構性產能過剩等問題相繼顯現。要想實現汽車產業的轉型升級，對當前發展面臨的問題與挑戰要有準確而深刻的認識。

1）對汽車產業在制造強國建設和經濟轉型升級中的重要戰略地位認識不足，缺失清晰、持續的產業發展戰略和頂層設計。近年，中國汽車產業發展迅猛，但汽車產業發展戰略依舊不清晰，缺乏系統完整的汽車強國戰略。汽車產業政策的不持續性，導致國內汽車市場波動大，企業產能難以適應或出現閑置，加劇了國內市場的低水平競爭。

2）缺乏基礎共性技術研究平臺與創新體系支撐。目前，中國初步建立了官產學研相結合的創新體系，但是由于產業組織結構、企業規模及管理模式等多種因素制約，對基礎共性技術的研究仍偏弱。此外，目前尚無跨行業、跨領域、跨技術的協調管理機制，難以將全國的優勢資源整合利用。

3）傳統汽車產業整體技術水平和研發能力薄弱，出口乏力。目前，中國傳統汽車及其相關產業的創新能力、研發投入強度相對薄弱，相關產業鏈尚不完善，部分關鍵零部件原材料和關鍵元器件仍依賴國外，制約了自主品牌汽車企業的快速發展。此外，自主品牌汽車企業還不能完全適應全球市場的競爭，在海外市場份額偏低，缺乏有影響力的中國汽車品牌。

4）市場機制和法制化管理體系不完善。政府部門職能交叉、重復管理和政出多門等問題嚴重，特別是車輛準入管理環節，問題非常突出，企業負擔繁重。同時，法治意識有待加強，對競爭機制的作用重視不夠，在個別領域“有形之手”伸得過長，不利于構建公平開放、競爭有序和法制保障的產業發展環境。

3 《 中國制造 2025》對汽車工業要求的要素解讀

《中國制造2025》對汽車行業提出了明確具體的要求，一方面，要全力推動傳統汽車企業的轉型改造，提升智能制造水平；另一方面，要加大力度推進新能源汽車的發展，做好傳統內燃機汽車的節能減排，加強智能網聯汽車的研發。政策的總體指向是，在進一步夯實發展基礎的前提下，努力掌握汽車低碳化、信息化和智能化等核心技術，加快邁向汽車強國的步伐。

3.1 傳統汽車在《中國制造2025》中，強調要牢牢把握信息化和工業化融合這條主線，全面推動制造業由大變強。因此，兩化深度融合業已成為建設汽車強國的制高點，也是傳統汽車領域加快轉型升級的重要路徑。

1）要在智能制造方面盡快取得突破性進展。發展汽車智能裝備和智能產品，推進生產過程的智能化，培育新型生產方式，全面提升汽車企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。

2） 重點推動互聯網在汽車制造領域的深化應用。要落實“互聯網+”行動計劃，制定互聯網與汽車制造業融合發展的路線圖。積極發展云制造、眾包、眾創和眾籌等基于互聯網的新型制造模式，培育智能監測、遠程診斷管理等工業互聯網新應用，建設一批工業云服務和工業大數據平臺。

3）全面加強互聯網基礎設施建設。周密規劃，加快建設適應汽車設計、生產、物流和經營等全價值鏈條的低延時、高可靠和廣覆蓋的工業互聯網，加快產業集聚區光纖網、移動通信網和無線局域網的部署建設，提高汽車企業寬帶接入能力。要提前布局，組織開發智能控制軟件、工業應用軟件和智能傳感器等關鍵技術，建設先進的信息物理系統，為未來汽車智能工廠中設備、產品、服務與人之間的互聯提供支撐。

4）要在汽車行業積極推廣兩化融合管理體系貫標達標。工信部研究制定了企業兩化融合管理體系的國家標準，已經選擇了包括汽車制造在內的一批制造業企業開展貫標試點。將通過標準和管理體系的貫徹實施，推動兩化融合向更高階段躍升。

3.2 新能源汽車

發展新能源汽車是實現低碳化的有效途徑，同時還可將信息化嵌入其中，因此中國政府將新能源汽車作為戰略性新興產業大力推廣。2010年6月，啟動第一輪購買新能源汽車補貼試點工作；2013年國家相關部門出臺了《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，明確了2013～2015年，對消費者購買新能源汽車繼續給予補貼?！吨袊圃?025》提出繼續支持電動汽車、燃料電池汽車發展。

在一系列政策激勵下，“十二五”期間，中國新能源汽車產業獲得了高速發展。截至2015年底，列入新能源汽車推廣應用的39個城市或城市群（共計88個城市），累計推廣新能源汽車49.70萬輛，已經建成充換電站3600座，公共充電樁4.90萬個。

按照《中國制造2025》部署，中國新能源汽車產業不但要在銷量方面取得突破，更要在技術方面贏得先機。圍繞純電動汽車和插電式混合動力汽車，應主要在以下重點領域開展工作：①研發一體化純電動汽車平臺；②研發高性能插電式混合動力總成和增程式發動機；③推動下一代鋰離子動力電池和新體系動力電池，高功率密度、高可靠性電驅動系統的研發和產業化，構建自主可控的產業鏈；④基于大數據系統的智能化汽車產業鏈建設，突破車聯網應用、信息融合、車輛集成控制和信息安全等關鍵技術。

圍繞燃料電池汽車，應主要在以下重點領域開展工作：①燃料電池催化劑、質子交換膜、碳紙、膜電極組件和雙極板等關鍵材料批量生產能力建設和質量控制技術研究；②燃料電池堆系統可靠性提升和工程化水平的研究；③汽車、備用電源等燃料電池通用化技術研究；④燃料電池汽車整車可靠性提升和成本控制技術研究。

3.3 節能汽車

低碳化的核心訴求即節約資源和能源，提高資源和能源利用效率?！吨袊圃?/span>2025》提出要提高節能汽車高效內燃機、先進變速器和輕量化材料等核心技術的工程化和產業化能力，形成從關鍵零部件到整車的完整工業體系和創新體系，推動自主品牌節能汽車同國際先進水平接軌。

圍繞節能汽車，應主要在以下重點領域開展工作：①整車輕量化技術，低滾阻輪胎，車身外形優化設計；②柴油機高壓共軌、汽油機缸內直噴、均質燃燒和渦輪增壓等高效率發動機，提高熱動能量轉化效率；③商用車自動控制機械變速器、高效變速器、節能空調、啟/ 停技術和制動能量回收技術的研究優化。

3.4 智能網聯汽車

智能網聯汽車是智能化的落腳點，同時也是信息化的有效延伸。在“互聯網+”熱潮的推動下，中國汽車企業和互聯網公司紛紛布局智能網聯汽車。比如，以長安汽車、一汽集團和吉利汽車等為代表的本土汽車企業在幾年前著手研發相關技術的基礎上，2015年已有多款國產車搭載駕駛輔助系統后實現量產。百度、阿里巴巴和騰訊也在布局作為發展智能網聯汽車先決條件的高精度地圖行業，百度還投身無人駕駛，阿里巴巴則聯合上汽集團合作生產智能網聯汽車。

《中國制造2025》對智能網聯汽車發展部署了階段性任務，提出到2020年，掌握智能輔助駕駛總體技術及各項關鍵技術，初步建立智能網聯汽車自主研發體系及生產配套體系。到2025 年，掌握自動駕駛總體技術及各項關鍵技術，建立較完善的智能網聯汽車自主研發體系、生產配套體系及產業群，基本完成汽車產業轉型升級。

圍繞智能網聯汽車，應主要在以下重點領域開展研究試點：①基于車聯網的車載智能信息服務系統；②公交及營運車輛網聯化信息管理系統；③裝備智能輔助駕駛系統的智能網聯汽車；④裝備自動駕駛系統的智能網聯汽車。

4 加快推進新時期汽車產業轉型升級

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是汽車產業深入落實《中國制造2025》，加快轉型升級的關鍵時期。要緊緊抓住這一重大歷史機遇，加快推進汽車強國戰略。

1）創新引領，重點突破。健全完善以企業為主體，市場為導向，政產學研用相結合的汽車產業創新體系。發揮產業創新聯盟的作用，開展關鍵共性技術研發與工程化應用。加快建設汽車產業聯合創新中心和關鍵共性重大技術平臺、研發平臺和測試平臺，貫通技術鏈和創新鏈。重點突破一批制約汽車產業發展的核心和瓶頸技術。加強統籌協調，采取多種形式的商業化合作模式，創新供應體系，建立行業共享的汽車產品研發、設計、生產、物流和經營數據庫。

2）綠色低碳，加快發展。抓住中國新能源汽車私人消費市場逐步啟動的有利時期，堅持創新驅動，加強研發，推進動力電池技術創新，突破一批支撐電池、電機、電控長遠發展的關鍵共性技術，提高新能源汽車產品質量和續航里程。要堅持政府引導和市場驅動相結合，繼續給予政策支持，深入開展新能源汽車推廣示范， 鼓勵企業加大品牌培育力度 ，提升品牌價值，進一步培育壯大市場規模，推動產業發展。要推進充電基礎設施建設，加強技術開發，建立方便快捷的充電服務網絡，加快電池等核心零部件維修保養體系建設，積極探索科學有效的商業運營模式，適應新能源汽車產業發展需要。

3）著眼未來，協同融合。促進傳統汽車企業與互聯網企業把握未來產業融合發展的大趨勢，分享各自優勢，共同發展。關注汽車租賃、分時共享和O2O 等商業模式給汽車產業發展帶來的影響，鼓勵與智能網聯汽車相關企業的融合與創新發展。加快汽車生產制造向網絡化、智能化和服務型轉型，支持整車關鍵零部件企業、科研院所以及相關產業的創新和深度合作。

4）法規保障，健全體系。健全法制化管理體系，政府部門明確職責分工，加強協調配合，在注重事前管理的同時，更加注重事中和事后管理，并確保管理程序公開透明，處罰措施嚴厲。依法依規嚴加懲處蓄意騙補、油耗排放數據造假、載貨車大噸小標、生產不一致和倒賣合格證等行為。通過完善標準法規體系，提升檢測評價能力。進一步完善新能源等各類汽車準入管理制度和汽車產品公告制度，加強新能源汽車安全標準的研究與制定，加快研究制定新能源汽車以及充電、加注技術和設施的相關標準；制定分階段的乘用車、輕型商用車和重型商用車燃料消耗量目標值標準，實施乘用車企業平均燃料消耗量管理和重型商用車燃料消耗量標示制度。

5）開放合作，拓展空間。加強戰略設計，統籌規劃，樹立品牌意識，加快汽車產業走出去的能力建設。利用國內國際兩種資源，立足兩個市場，推動國際產能合作，鼓勵中國企業到境外投資，提升國際合作能力。抓住“一帶一路”機遇，逐步開拓國外汽車成熟市場。積極參與國際標準法規制定，重點加強新能源汽車、智能網聯汽車及新型技術領域的國際合作和標準法規協調。

本文為《中國汽車工業年鑒》期刊社原創內容